Признаки административного правонарушения

Действующий кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации (далее КоАП РФ) был принят в конце декабря 2001 года. Данный законодательный акт базируется на Конституции РФ и общепринятых директивах международного права, однако фундаментальные принципы были задействованы из римского права, основой которого являлась концепция правового государства. Именно поэтому основными задачами КоАП являются защита граждан, соблюдение прав и законных интересов, сохранение безопасности в обществе в широком смысле, защита нравственности, сохранность окружающей среды, а также иные цели, обозначенные в ст.1.2 указанного правового акта.

О том, какие действия противоречат административному законодательству, и каковы основные признаки административных правонарушений, поясняется в данном материале.

Терминология

Понятие «правонарушение» следует дифференцировать от термина «преступление». Под преступлением понимается разновидность правонарушений особо опасного характера, за совершение которых лицу грозит уголовная ответственность. Административные правонарушения представляют собой действия, так или иначе нарушающий установленный общественный порядок. Административному нарушению также дается характеристика общественно опасного деяния, однако степень такой опасности ниже, чем у преступлений в рамках Уголовного кодекса РФ.

Кодекс об административных правонарушениях»

Так же, как и в уголовном законодательстве, в административном присутствует понятие презумпции невиновности — лицо, совершившее правонарушение, не может считаться виновным, пока не будет доказано и установлено обратное. Но в отличие от уголовных преступлений нарушение административного характера не несет значительного общественного вреда, поэтому не предполагает судимость для лиц, признанных виновными.

Соотношение с другими отраслями права

В России множество сфер правового регулирования, внедренных в гражданское общество. Административное законодательство вплотную взаимодействует с иными категориями юриспруденции, такими как конституционная, гражданско-правовая, уголовная, земельная отрасли:

• Конституция РФ представляет собой закон наивысшей юридической силы, призванный охранять права и свободы. Если Конституция является своего рода теоретической концепцией, то практическая сторона приоритетов гражданского общества регулируется КоАП РФ.
• Уголовная отрасль так же как и административная, призвана регулировать нарушения законодательства, однако особенность административно-правовых деяний в том, что правонарушитель не рассматривается в качестве преступника.
• Финансовое право напрямую связано с административным, так как материальный аспект является одним из ключевых механизмов жизнедеятельности любого государства. Обеспечение нужд населения невозможно без финансовой составляющей, соответственно, любой противоправный проступок в этой сфере неизбежно повлечет за собой юридические последствия.
• Гражданско-правовой отраслью регулируются отношения имущественного и личностного характера, тогда как в КоАП регламентирован общий порядок такого рода отношений.

Вся правовая структура государства тесно взаимодействует с административно-правовым законодательством. Административная ответственность наступает при нарушении норм трудового, земельного, семейного и других отраслей права.

Совокупность различных отраслей права

Признаки правонарушения

Проступок административного характера имеет определенный юридический вид и несет в себе следующие признаки:

• противоправности;
• виновности;
• наказуемости.

Под противоправностью понимается совершение каких-либо действий, нарушающих нормы действующих законодательных актов. Аналогично деяниям рассматривается и халатное бездействие, если следствием такого бездействия стало попрание юридических норм.

Виновность проступка бывает двух видов:

• Сознательный, умышленный проступок.
• Не целенаправленно, по неосторожности.

Второй вид виновности подразумевает, что лицо не имело умысел сознательно совершить какой бы то не было проступок, повлекший наступление административной ответственности. Например, водитель, нарушивший ПДД по невнимательности, будет также считаться виновным, несмотря на то, что нарушения водителем были допущены не умышленно.

Несоблюдение противопожарных требований

Под наказуемостью понимается, что за правонарушением в обязательном режиме последует ответственность, предусмотренный порядок которой обозначен в положениях КоАП РФ. Таким образом, необходимо отметить, что данный фактор является неотъемлемым признаком административного противоправного деяния. Допустим, если совершенный гражданином проступок имеет признаки правонарушения и виновности, при этом предусматривается иная форма ответственности, например, дисциплинарная, совершенные гражданином действия не могут рассматриваться в качестве административного правонарушения.

Виды нарушений по КоАП

Схема правонарушений административно-правового характера имеет определенную классификацию. Общий перечень можно классифицировать на следующие группы:

• Действия, расцениваемые как посягательства на права других граждан. К данной группе могут быть отнесены различные нарушения в ходе предвыборных кампаний, несоблюдение трудового законодательства, неисполнение родителями или опекунами своих обязанностей по отношению к несовершеннолетнему подопечному и ряд других деяний, нарушающих законные интересы граждан.
• Деяния, которые могут посягать на здоровье, нравственность и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. В качестве примеров можно указать незаконную медицинскую практику, сокрытие источников возникновения эпидемической угрозы, несоблюдение требований ресурсоснабжающих компаний к качеству поставляемой населению питьевой воды и даже занятие проституцией.
• Нарушения, связанные с охраной окружающей среды. Это могут быть действия негативного характера по использованию природных ресурсов, ведущие к ухудшению объектов окружающей среды, например, несоблюдение правил пользования водными, земельными ресурсами, самовольный сруб деревьев, несоблюдение противопожарных требований в лесных зонах и т.д. «Картинка 3 Несоблюдение противопожарных требований в лесных зонах».
• Правонарушения, связанные с охраной собственности. К таким проступкам могут быть отнесены самовольный захват земель, лесных угодий, охота или рыбалка без соответствующей лицензии, незаконное потребление коммунальных ресурсов посредством самовольного подключения, несоблюдение правил содержания общедомового имущества и ряд других действий.
• Административно-правовые нарушения на транспорте. Большинство водителей хотя бы раз в жизни сталкивались с подобными ситуациями, однако необходимо указать, что к этой категории относятся не только автомобили, но и другие виды транспортных средств, включая, поезда, самолеты, водный транспорт.
• Группа нарушений, связанных с предпринимательством. Незаконное предпринимательство, умышленное банкротство, оказание услуг ненадлежащего качества, несоблюдение правил оборота отдельных видов товаров относят к данной категории административно-правовых нарушений.
• Финансовые правонарушения. В большей степени это различные деяния в сфере налогового законодательства, такие как уклонение от уплаты налогов, непредставление декларации в положенный срок, несоблюдение правил ведения бухгалтерского учета и отчетности.
• В отдельные группы выделяют деяния, структура которых связана с нарушениями общественного правопорядка. Например, это могут быть хулиганские действия, несанкционированные пикеты, шествия или демонстрации, распитие алкоголя в общественных местах и даже мелкие кражи.

Кроме этого отдельно подразделяются проступки, связанные нарушением порядка управления в обществе. Примерами таких деяний может быть неподчинение гражданина законным требованиям сотрудника правоохранительных органов, совершение ложных вызовов в службы экстренной помощи, проживание лица без регистрации, либо идентифицирующих личность документов.

Как пояснялось выше, большинство проступков административного характера представляют собой действия (или бездействие), связанные с несоблюдением иных правовых актов, за исключением Уголовного кодекса РФ. Существуют мнения некоторых экспертов о необходимости объединения УК РФ и КоАП РФ в единую систему, так как правонарушения в рамках данных правовых актов имеют схожий юридический аспект, однако в рамках действующего законодательства подобные точки зрения следует рассматривать лишь как субъективный взгляд отдельных правоведов.

Административное наказание в виде штрафа

Расследование административно-правовых нарушений

Должностным лицом при обнаружении факта совершения противоправного деяния составляется административный протокол и принимается решение о проведении расследование

Выше пояснялось, что признаки административного правонарушения включают в себя наказуемость деяния. Дело об административном правонарушении подлежит обязательным мерам предупредительного воздействия на нарушителя. В отдельных случаях при незначительности проступка лицо может быть освобождено от каких-либо санкций. Предусматриваются следующие виды наказаний:

• путем письменного предупреждения;
• штрафные санкции в виде денежного взыскания;
• принудительное изъятие предмета или орудия, с помощью которых был совершен проступок;
• конфискация прав специальных категорий (специализированная лицензия, водительское удостоверение);
• административный арест на 2 недели;
• депортация из страны (для иностранных граждан);
• запрет занимать определенную должность или должности;
• временное прекращение деятельности на 90 дней (для юридических лиц и ИП);
• принудительные работы общественного характера;
• запрет на посещение мест проведения спортивных мероприятий.

Необходимо признавать, что санкции по КоАП к правонарушителям намного лояльнее и гуманнее, чем наказания за преступления в рамках УК РФ. Лояльность к правонарушителям объясняется тем, что это наиболее объективный способ предупреждения граждан от совершения уголовно наказуемых преступлений высокой степени общественной опасности.

Автор:

Вaлeрий Aндрoсенко